在学院一届二次教代会上的讲话

党委书记　　安　宁

各位代表、同志们：

我院第一届教职工代表大会二次全体会议经过认真筹备，今天正式召开了。刚才，受胡列院长的委托、徐飞副院长向大会报告了学院一年来的工作，杨副院长做了学院制度建设的专题报告，熊愈同志做了工会工作报告。他们讲的内容，是经过院务会议和党委会议研究的，我都同意，希望代表们认真审议。利用这个机会，我讲两个问题：

一、关于高等学校的教代会制度

大家知道，我们国家是工人阶级领导的、人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。《宪法》第二条规定“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”教代会制度就是《宪法》精神在高等学校的具体体现，是中国特色高等教育的重要组成部分，也是学校民主管理的基本形式。这一制度已经经历了30多年的实践，具有法定的形式，广泛的代表性和适用性，职权的多样性、开放性和完整的组织制度和工作制度。教代会的法律依据是《教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《教师法》和《工会法》等，根据这些法律规定，教育部和中华全国总工会又颁布了《学校教职工代表大会规定》，于2012年起实施。这是我国高等教育民主管理和国家民主政治发展的一个显著的标志。

省委、省政府在我省深化高校综合改革的进程中，明确提出了高校要创建“双一流”、构建“一章八制”的内部治理结构的要求。这里的“一章”就是指学院的《章程》，“八制”包括党委领导下的校长负责制、教职工广泛参与的教代会制度、体现教授治学的学术委员会制度、教学指导委员会等八项制度。《学校教职工代表大会规定》规定了教代会的八项职权：

１、听取和审议学校的《章程》；２、听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设及其重大改革的报告；３、听取学校年度工作报告、工会工作报告和专项报告；４、讨论通过学校提出的与职工利益直接相关的福利、分配方案及职工聘任、考核、奖惩办法；５、上届教代会提案办理情况；６、根据上级安排评议学校领导干部；７、通过多种方式对学校工作提出建议，监督学校章程、制度的落实；８、讨论法律法规规定的以及学校、工会商定的有关事项。这八项职权可以归纳为三个方面，即讨论建议权、讨论通过权和评议监督权，也是落实《教师法》、《劳动法》精神的具体体现。

教代会的组织规定有：建立制度、定期召开、议题由工会提交学校确定、大会的选举和表决、代表的产生、大会主席团组成等，是教职工通过教代会参与学校民主管理的基本方式，是促进学校内部改革和决策民主化、科学化的重要内容，也是教职工行使民主权利的重要方式和渠道。

建立“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，完善学校“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的内部法人治理结构，必须体现党的领导，依法规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权力和学术权力之间的合理配置，关系平衡，实现相互支持、相互协调。希望各位代表在参加教代会的过程中认真学习相关规定，正确行使自己的权力，促进学校民主管理和内部法人治理结构的完善，加快内涵发展。

二、关于学院的制度建设

本次教代会的一项重要议题就是加快学院的制度建设，刚才杨副院长作了专题报告，就学院新出台的系列规章制度作了详细解读和说明。他讲的我都同意，这里再就学院的制度建设问题讲点意见。

大家知道，从现代管理学的角度讲，制度建设是一个组织内部管理的重要环节，是实现组织既定目标的关键因素，也是组织内部加强管理、提高效率的基本保证。“没有规矩，不成方圆。”当前高等教育进入全面提高质量，推进内涵发展的新时期，既需要用制度巩固改革成果，也需要用制度激发创新活力。省政府提出全面深化高校综合改革，加快“双一流”建设，实现“追赶超越”，省委组织部提出了干部工作的“三项机制”，这些都需要以制度作为保证，激发活力。

从整体上看，一所学校的制度建设是一项系统工程。内容包括教学管理、学生管理、内部人事管理、后勤服务和生活福利等方面。我院建院18年来，在制度建设上取得了一定成绩，但也存在突出的问题。表现在：

１、在制度设计层面，缺乏完整的顶层设计和相互协调，缺少系统性思维，还没有形成完整的制度体系；

２、在制度执行层面，现有制度执行不力，许多停留在纸面上，还没有真正形成大家的共识，变为教职工的基本行为遵循，工作中“信天游”的现象还比较多；

３、在制度运行层面，各部门相互协调配合不够，甚至出现相互矛盾、相互掣肘的现象，同时制度建设也缺少动态调整机制，修订完善不及时、不到位。

这次学院新出台的九项规章制度，是人事部门和分管院领导在充分调研基础上完成的，并在不同层面召开了座谈会听取意见。为了确保这些制度的贯彻执行，院务会、党委会决定提交教代会审议通过，目的就是广泛宣传、集思广益、统一思想、凝聚共识，加快我院制度建设的步伐。这里我提出三点要求：

１、提高认识，统一思想。制度建设是我院发展的必由之路，也是落实省委高教工委、省教育厅“追赶超越”，创建“双一流”，加快学院内涵发展的基本要求，全院教职员工要把思想和认识统一到学院的决策上来，树立“搞好制度建设就是创新驱动，养成规矩意识就是内涵发展”的理念，用制度的刚性规范内部管理，促进教职工遵章守纪，依规办事，依规管理，依法治校。

２、各级领导和全院共产党员要在制度建设工作中发挥模范带头作用，自觉讲规矩、守纪律。加强领导，落实责任，勇于担当，狠抓落实。

３、全院各部门、各单位都要增强制度建设意识，高标准、严要求，确保各项规章制度的落实。同时要加强沟通，相互配合，上下联动，真正形成遵章守纪的良好校风。执行中遇到的具体问题要具体分析，及时反馈，以便做好制度的修订完善。

各位代表、同志们，我相信通过大家的共同努力，通过本次教代会的集思广益、群策群力，我院的制度建设一定会迈出新的步伐，学院的民主管理也会迈上一个新台阶。

　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                  　2017年6月20日